——郴州市市场服务中心党委2019年经济工作会议报告

党委书记、法定代表人：李志宏

同志们：

        这次中心党委经济工作会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实郴州市委经济工作会议精神，总结中心2018年工作，分析中心当前形势，部署2019年经济工作。

一、2018年工作回顾

2018年，是极为艰难、极不平凡的一年，在中心的发展史上也将是值得大书特书的一年。市场搬迁、中心转制、市场创文各项工作交织而来，每一项工作都紧迫而复杂，且每一项都事关中心发展大计。面对复杂形势，面对着从没有过的历史重任。一年来，中心上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照市委市政府的决策部署，团结一行，迎难而上、砥砺奋进，以初心不变的定力、沉着应变的智慧、主动求变的勇气，抓改革、促发展、惠民生、强党建，努力推进中心各项工作稳步有序开展。

（一）市场转型搬迁平稳推进。北湖市场搬迁是历届市委市政府准备推动的工作，也是新一届市委市政府在大量的调研摸底、科学论证的基础上作出重大决策部署。将一个有着1300多商户，涉及从业人员数千人上万人的体量庞大的老旧专项市场搬迁，在全省乃至全国都是一个创举。这种搬迁即没有先例可循，也没有同类的对比，一切都需要中心摸索前行，更为难能可贵的是，这个市场搬迁，还是中心的一场自我革命，更需要一种破釜沉舟的雄心和壮士断腕的决心。面对此，我们市场服务中心人以高度的大局意识、政治意识、责任意识，勇敢推进。一是从有效解除市场门面合同着手。组建专门班子，集中攻坚，严格依法依规，准确把握“门面所有权归属”的关键点，按照市场门面合同期限、性质的不同，分门别类地制订出了《北湖市场一期门面合同处置方案》，这套集中心上下智慧、以法律法规、合同约定为依据门面处置方案，获得了市委市政府的高度肯定，顺利地经过了市政府常务会的审定通过，为推动市场平稳搬迁打下了坚实的法制基础。在此基础上，中心又群策群力，严格按照法定程序，对市场1776个门面承租户发出了合同解除通知，虽然期间几经曲折，但中心严格依法办事，灵活运用法律规定，沉着应对商户刁难，及时化解工作阻力，截止到目前为止，已顺利完成了4种类型、1300多个门面合同的清退工作。为市场依法搬迁提供了坚实的基础保障。二是从推动形成市场搬迁发展意识着力。在中心内部强化认识、统一思想，形成了高度一致的大局观。对市场商户，则全面宣传发动，强化政策解读，充分利用中心长期建立起来的管理关系，高效展开搬迁劝导工作。按照“发动一批、争取一批、打击一批”的工作策略，在市场营造起了积极的搬迁氛围。通过制定奖补措施、强化搬迁承接服务，为市场商户争取了一系列的搬迁优惠政策，解决了商户搬迁发展的后顾之忧，逐步推动建立起了市场商户搬迁发展的意识。截止目前，已有95%以上的商户主动与中心签订了《搬迁腾退协议》。至此，决定市场搬迁平稳的两大关键指标“门面合同解除率”、“搬迁腾退协议签订率”均远远好于预期。能确保北湖市场一期在政府限定的时间节点内全面平稳实施关停。

（同志们，切莫小看这个成绩。为了保证北湖市场搬迁的平稳推进，中心上下，齐心协力，从组建机构到抽调人员、从调查摸底到建立商户信息档册、从制定实施方案到受命解除合同、从宣传发动到信访维稳、从签署腾退协议到核兑退补资金，每一个环节都是历经磨难、无比艰辛。期间，我们的工作人员所受到的来自各方的压力、委屈也是难以想象的。为了保证市场门面处置方案的科学性、合法性，中心转型办10易其稿，反复论证。为了保证合同解除通知送达符合法定程序，中心上下，集体出动，克服困难，忍受谩骂甚至是人身的攻击；为了建立准确的商户信息，我们的工作人员来回奔波，反复核对；为了确保数据的完整，我们必须从最原始的依据开始查起；为了化解商户的情绪，我们累计接访1000多人次，工作人员反复地解读政策，说坏了喉咙、喊破了嗓子。加班加点成为了常态，据不完全统计数，在整个2018年市场搬迁推进的过程中，我们的干部职工累计加班达10000多个小时，折算成天数也达到1400多天，也就是说，参与市场搬迁工作的干部职工，不但没有休过公休假，而且人平加班达26天。我们生生地比正常出勤多出了一个月的工作时间。有的同志，自己亲人病危没有时间去照料，幼小的孩子没有精力去照顾，一门心思全扑在了工作上。这种精神让人感动，这份奉献值得尊敬。同志们，在这里我要代表中心党委对每一位参与市场搬迁工作的同志致以崇高的敬意和亲切的慰问，待工作完结后,对每一位参与搬迁的有功人员,我们还将报请市政府表彰。你们肯定要载入中心发展的史册，我们每一位参与搬迁的职工都必将载入北湖市场发展的史册。）

（二）市场安全不断巩固。安全是第一责任，一年来，我们牢固树立安全发展意识，把安全作为中心发展的底线和生命线，尤其是处在北湖市场搬迁的重大历史性关口，我们更是把抓好安全生产、确保市场稳定作为了市场管理的头等大事。一是全面落实安全责任。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全管理要求，建立起了一级抓一级层层抓落实的安全管理责任体系。二是强力抓好安全常态管理。坚持对安全管理工作实行每月一汇总，中心党委会每月一部署一调度的“三·一”工作原则。坚持安全管理“六抓六查”制度，认真抓好安全常态管理，将北湖市场搬迁期全程列为市场安全特防期，坚持 “搬迁推动”、“安全管理”两手抓、两手都硬的方针，高度警惕、严防死守。加大投入，在中心所属市场，全面推行建立起了人防、技防相结合的联防体系，筑起筑牢了市场消防安全屏障。三是大力落实市场综治安全。全面贯彻落实《郴州市2018年推进社会治安综合治理工作创新的实施意见》，结合单位实际，以“三化一制”为重点，大力推进中心社会治安综合治理工作创新，开展了“平安单位”、“平安市场”、“平安商铺”创建工作。强化综治民调工作管理，将综治民调作为各部门全年综治责任书考核的重要内容，严格兑现奖罚措施。对市场治安和稳定形势进行实时监控、分析研判和督办查办，全力强化市场综治安全，确保了中心综治工作开展有力、落实到位。以扎实有效的工作确保了中心全年无安全事件发生。

（三）市场创建全面加强。一年来，我们紧跟市委市政府的工作部署，再次全面启动了中心市场的创文工作。并坚持“为人而创、为城而创、为郴州发展而创”的正确创建理念，一是以“创文”为推手，着力改善市场环境；二是以创文达标为目标，全面提高市场文明程度。三是坚持注重长效，全面强化市场创建成果。将市场“创文”与市场建设工作同研究、同部署、同推进，多次召开专题会议研究调度市场创文工作，按照市创文办的要求和《郴州市城区农贸市场、工业品市场、商场超市、商业大街2018年度创建全国文明城市工作实施细则》将任务具体分解，建立起了主体明确、层级清晰、反应快捷、高效务实的创建机制，有效解决了多处市场长期存在的问题和薄弱之处，改善了市场环境，提高了市场文明程度。充分利用各种宣传平台和设施，加大深化文明创建、提升公共文明指数的宣传力度，形成“举目可见、人人知晓”的宣传格局，在市场营造出了浓厚的创文氛围。提出了“人人是市场文明传播使者”的创建口号，严格监管市场商户的经营行为，让文明经营成为一种自觉，组织开展了市场环卫秩序、公平交易、食品安全管理等多项专项整治行动，督促市场提升履行社会责任的自觉性和主动性，展示市场文明形象，从而整体推动我市创文。在多种举措的大力推动下，中心所属市场的文明程度不断提高。代表我市市场在创文系列迎检中获得好评。罗家井市场的车辆管理经验多次被创建领导组提出表扬。

（四）内部管理体制机制逐步理顺。经过前段的努力，中心职工纳入了全额财政供养范畴，实现了改革对中心发展有利、对中心广大职工有利的预期目标。中心的管理机制体制也发生了重大转变。为理顺运行机制，一年来，我们从中心的机制转轨入手，多次专题研究、制定策略，组织责任科室从改制的最基础工作做起，一件一件、一项一项地攻关落实解决问题，顺利地完成了中心体制改革并轨工作，其次是狠抓内部管理，进一步健全中心的管理制度体系，以配合市委巡察工作为契机，对中心的内部管理进行了大刀阔斧的改革。修订完善中心“三重一大”事项决策制度，规范“三重一大”事项决策程序。重新修订出台了《中心财务管理制度》《中心公务接待管理办法》《中心车辆管理制度》《中心工程项目维修维护管理制度》《中心党委议事制度》《党委会议制度》、《奖惩制度》《考勤管理制度》等多项管理制度。严谨干部人事管理，全面整改了干部混编、占编、不符合干部人事管理的停薪留职现象，对自愿不再回岗工作的人员依法签订了《辞退合同》。严肃了中心的人事管理，转变了队伍作风。三是按照要求，合并吸纳了“七星市场管理处”，壮大了中心队伍，增加了中心的管理力量。并在市商务局的指导支持下，明确了合并的管理架构，在此基础上，深度介入，有效规范了原管理处的工作职责和管理层级。为确保建立中心在城区农贸市场管理的龙头地位强化了基础。

（五）党要管党全面从严治党的工作要求有效落实。中心把强化党建工作置于统领地位，严格落实从严治党政治责任。为中心各项工作全面推进提供了坚强保障。一是支部的“五化”建设取得了长足进步，党的组织生活得到全面丰富，主题党日活动有效开展，职工的思想政治素质不断提高，在“急难险重”工作中涌现出了一批优秀的党员干部，尤其是在推进北湖市场搬迁的过程中，我们的干部职工所表现出的担当作风、奉献精神就是党建工作取得实效的具体体现。二是党风廉政建设持续强化。扎实完成了贯穿中心全年党建工作的巡察整改任务。落实了市委巡察组向中心党委反馈的六个方面45个问题，整改落实率达到93.3%，通过巡察整改，进一步规范了中心的财经管理制度，建立起了更加廉洁规范的中心运行管理机制，用制度管事、管人、管权，形成不敢腐也不能腐的有效机制。

二、理性分析中心形势坚定发展信心

同志们，成绩不是从天上掉下来的,而是全中心广大干部职工应对严峻挑战、顶住重重压力，团结一心、苦干实干拼出来的，实属不易，值得倍加珍惜。但发展的征程只有进行时没有完成式，在全面总结成绩的同时，我们更要理性分析、清醒认识中心所面临的发展形势，找准发展的方向。经过前期一系列的改革，中心的发展形势已经发生了转变。

一是中心的发展机制已经转轨；从2019年元月开始，中心已正式转轨为全额财政拨款的公益类事业单位，将全面实行收支两条线的财政预算式管理，单位性质发生了重大变化，中心的管理机制也就要相应发生改变。怎样实现顺利转轨，理清我们内部运行管理机制，是中心当前乃至今后一段时间的重要工作。我们必须迅速适应转变，制定出新的发展机制，与市委市政府对中心职责职能的调整快速无缝对接。

二是中心的发展重心发生转移；中心的全面改制转轨，也意味着中心自身创业的压力在减小的同时，中心的社会公益责任在增加。其发展的重心发生了转移。我们必须迅速转变发展理念，由强调中心局部经济利益向创造更多、更大的社会效益转变。由注重经济收入，向强监管，维护市场行业形象，加强对市场履行社会责任的引导和监督转变。尤其是当前，举市上下都在开足马力，全力推动文明城市创建工作，作为创文体系中关键的一环，我们必须稳守阵地，励精图治，高水平、高效率地管理好市场。要全力提升中心在市场管理服务领域的专业性、权威性、龙头地位，要以优质的管理为中心的发展赢得话语权，要为中心在接下来的新一轮全市的机构改革中赢得主动权。

三是中心发展的平台正在壮大。近来，中心党委听到很多声音，认为中心在本轮改革中，放弃了一些资产、放弃了一些利益，是不是会对中心的发展带来不利。甚至有部分同志，认为市委市政府只是因为北湖市场需要搬迁，就暂时安排了中心职工，但搁置了中心的长远发展大计。同志们，不谋万世者不足以谋一时，不谋全局者不足以谋一域。我们必须要积极正面地看待问题，辩证地分析情况，确实，我们的市场在减少,但我们的发展平台在壮大。守住一隅，苟延残喘，只会让我们止步不前，遭到淘汰。专项市场的发展转型，是历史趋势，也是发展规律。在不可逆转的情况下，我们主动放弃，换取更高的发展平台是一种理性的选择。现在我们已经搭上了市委市政府推动中心城区专项市场转型发展的改革快车，我们就要坚定地走下去。更何况，这种转变，不但清除了中心的发展顽疾，更壮大了中心的发展平台。七星市场管理处的加入合并，增添了中心发展的砝码。从现有政策来看，我们很有可能需要从管理区域性市场上升到专业性管理市场。这些转变都是有利中心提升、有利于中心发展的。

同志们，察势者明、趋势者智，我市推进专项市场的全面转型升级的势头方兴未艾，市委经济工作会议提出的全力推进商贸流通领域建设的“三年行动计划”，也让我们有了大有可为的机会，这正是中心转制发展的重大机遇，我们一定要在错综复杂的变局中保持定力、坚定信心，从最坏处着想，向最好处努力，励精图治，打好中心发展的“组合拳”。

三、2019年的工作重点

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好中心经济工作至关重要，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻市委经济工作会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，推动中心高质量发展，以建设实力中心、创新中心、人本中心、和谐中心为总目标，全面深化改革转型发展，全力以赴强经济稳增长，努力确保中心经济社会实现平稳健康可持续发展，全面开创市场管理服务工作新局面。

接下来，我们要“以稳为基石、以进为目标、以好为取向、稳扎稳打、稳健发展”。立足中心实际，切实做好以下几个方面的工作：

（一）创造一个好的发展环境

1、稳妥推进北湖市场搬迁。要按时、按节点、按照市委市政府的部署和要求，全面完成北湖市场的搬迁关停工作。要妥善处置好市场不同性质和类别门面合同的清退完结工作。做好市场搬迁后期的值班值守，要确保市场无经营回流现象。同时全面做好市场资产的清理移交工作，深度配合做好市场的后续开发。

2、加快推进中心市场的转型升级。在稳妥做好北湖市场搬迁后续工作的同时，要及时总结搬迁经验，总结工作成效，探索建立推进中心其他市场的转型升级的工作机制，适时推进七星市场搬迁工作。

3、全面巩固前期市场创建成果。把推进市场创文、规范市场科学管理体系作为工作中心，提高市场文明意识、做好文明展示，搞好文明传播。加大中心市场建设力度，坚持“为人而创、为城而创、为郴州发展而创”的正确创建理念，积极改善市场经营条件、全面提升市场经营环境。在强化市场基础硬件设施建设的同时，加大市场软件管理的体系建设。要以积极的行动配合做好《郴州市农贸市场管理条例》立法工作，全面开展市场星级创建工作，探索建立常态化管理长效机制。

4、全面夯实市场安全基础。坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，一是要以强化责任落实为抓手，进一步提升安全防控能力。要进一步拧紧责任链条、动员条线力量，合力筑牢中心消防安全屏障。要按“一岗双责”、“三个必须”落实领导责任、压实干部职工岗位责任，强化安全生产的底线思维。二是要努力夯实市场安全基础，完善加强市场安全体系建设；加强公共安全和应急管理，深入开展社会治安综合治理。全面建立符合中心市场特色的安全管理制度体系。坚决确保中心内部平安稳定。全力做好重大活动重要节日安保工作，确保市场消防安全。三是要进一步强化安全警示教育和培训。要进一步强化部门协作和联动机制，形成消防宣传工作合力，普及性地开展消防宣传教育培训。要集中开展分岗位消防培训，切实提高中心消防安全管理水平和实践操作能力。要持续深化安全生产大检查大整治，全面落实重大安全隐患“一单四制”，内外兼修，全力确保中心安全形势实现全面好转。

（二）培养一支高素质的管理队伍

5、深化中心内部的管理机制体制改革。要全面结合中心改革转制后的工作要求、职责职能，进一步调整中心内部管理机制，形成简明高效的运行机制。重点是调整财务管理机制、人事管理机制和干部职工绩效考评机制。坚持“人、岗、事”合理匹配的原则，高效做好干部职工的调配定岗工作。

6、大力实施人才振兴战略。着力增强干部适应新时代发展要求的本领能力。按照建设高素质的市场管理服务专业化干部队伍要求，强化能力培训和实践锻炼，提高专业思维和专业素养，涵养干部担当作为的底气和勇气。注重培养专业作风、专业精神，引导广大干部干一行爱一行、钻一行精一行、管一行像一行。强化教育培训，帮助干部职工弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，全面提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。

7、全面强化队伍效能管理。深入开展“工作落实年”活动，着力提升工作执行力和落实力，确保各项工作高效运转；建立完善干部职工考核评价体系，树立正确导向，充分调动干事创业积极性。

8、坚持以文化塑造队伍灵魂。继续大力推进中心文化建设，培育健康向上的中心管理文化。坚持党建带团建、带工建，广泛开展各种主题教育实践活动，建立健全创先争优长效机制，努力形成团结一致干事业、齐心协力促发展的浓厚氛围。

（三）努力改善职工的民生待遇

9、坚持在发展中保障和改善民生。坚持“发展依靠职工，发展为了职工，发展成果由职工共享”的理念。既尽力而为，又量力而行，坚持在保证中心发展需要的同时，切实保障干部职工工资福利待遇有所增长，职工收入总量稳步提升。继续实行向一线倾斜、先保证基层薪酬激励制度。部署做好工会换届选举工作，通过换届焕发工会工作活力，有效增强队伍的凝聚力。继续组织开展好健康体检、妇检，困难职工慰问、节日慰问、生日慰问等活动。对广大职工关心的事和需要解决的问题，要一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，使中心职工的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（四）全面加强党的建设

10 、全面落实从严治党的主体责任，切实加强党建工作，为中心经济发展提供坚强的组织保障。一是坚持和加强党对经济工作的领导。切实提高中心党委驾驭新时代经济工作的能力和水平。坚持把方向、观大势、谋全局。把政治建设摆在首位，要通过加强政治建设，把全体职工的思想和行动统一到中心党委的决策部署上来，确保中心经济工作始终沿着正确方向发展。二是用新时代中国特色社会主义思想武装头脑。突出抓好习近平新时代中国特色社会主义思想学习，引导党员干部牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”。三是持之以恒地加强基层组织建设。以提升基层党组织战斗力为重点，突出政治功能，努力把各基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动中心改革发展的坚强战斗堡垒。落实落细支部“五化”建设，务实开展“三会一课”、主题党日、组织生活等活动。四是切实加强纪律作风建设。健全完善改进作风长效机制，推动作风建设常态化长效化。强化监督执纪问责，持之以恒反“四风”。持续开展“六个严禁”“为官不为”等专项整治，坚持以零容忍态度整治发生在群众身边的不正之风，进一步加强党员干部的思想作风、工作作风、领导作风和生活作风建设。五是加强党风廉政建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，切实落实中央八项规定和省市九条规定，抓好廉政宣传教育，深入贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，强化监督执纪问责，坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的惩防体系，努力在全中心真正形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态和工作环境。

同志们，做好2019年的经济工作，任务艰巨，责任重大。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委、市委经济工作会议精神，结合中心实际，在市委市政府和市商务局的正确领导下，以高度的政治责任感，坚定信心，鼓足干劲，攻坚克难，确保圆满完成2019年各项工作任务。

岁末年初，春节将至，各部门要统筹做好当前工作，确保上年工作顺利收尾，新年工作顺利起步。在这里，结合中心的当前工作，我重点再讲讲2月3日北湖市场全面关停的工作部署，两会合一，既部署明年重点工作，也对北湖市场搬迁全面关停日专项工作进行再部署再动员。

大家也都知道，奋战了一年，现在已经到了北湖市场搬迁关停的最重要时间节点，我们所有的努力，都要在这一刻得到检验，所以，2月3日，能不能顺利实现关停，是一场硬战，一场不能输的战役。在这里，我讲四点要求：

（一）振奋精神，统一思想，坚决拿下这场硬战。行百里而半九十，完成市场全面关停才是最终一步，也容不得任何的迟疑和退缩。是骡子是马都得拉出来溜溜。我们全体干部职工，务必统一思想，朝着打好打赢这场战役而努力。

（二）精心准备，周密部署，全面做好工作准备。要严格按照中心前期制订《北湖市场一期关停实施方案》，认真做好关停的各项准备工作。一是落实市场的关闭措施，包括市场水电的分断、市场通道的封堵、与市场二期的隔断，要对工程施工的前期准备进行再次落实，确保到位，能按时施工、顺利施工。二是做好闭市的安全保障。要按照中心制订的《2月3日市场全面关停日的工作方案》，全面落实人员，到点到位。各工作组要组织各自人员再次进行学习，做好人员分工，明确工作职责，保证执行到位。综合联络协调组要将方案与市区两级进行全面对接，再次细化，对关停工作进行全面推演，预想设想好每一个风险点的应对工作。确保准备工作万无一失。

（三）全员进场，严格考核，压实工作责任。所有人员包括临时抽调人员和市区两级支援调派的人员在关停日当天必须全部进场，按照分工，到岗到位。中心也将成立现场指挥部，对市场关停当天的工作进行组织指挥、调度处置，凡指挥部下达的指令，各部门必须无条件服从。届时将由综合协调组负责考勤考核，凡在预定时间不在岗的，或工作敷衍了事的，不服从调度指挥的，按照中心干部管理考核权限从严从重处理。对工作不力，造成重大责任事故的，将报请移交上级部门处置。

（四）严肃纪律，严格督促，确保关停顺利实施。市场关停工作情况复杂，切不可疏忽大意。全体工作人员必须严格遵守纪律，讲究工作方法，注意控制情绪，工作须耐心细致，切不可无端激化矛盾。出现异常情况，须按照应急处突流程，快速上报，妥善处置。

总之，中心上下务必要齐心协力、团结一致、全力以赴，打好这开年最关键的一战。我们也应该相信，有了市委市政府的强力支持，有市区两级、社会各界的通力配合，我们一定能取得最终胜利。以胜利的姿态迎接新年的到来。在这里，也提前祝大家新年快乐、万事胜意、阖家欢乐！