“预则立，不预则废。”“两城”建设是郴州当前和今后相当一段时间内经济建设和社会发展的重心，必须科学规划，有序推进。认真分析研究当前形势，充分认识“两城”建设面临的机遇与挑战，则是科学规划、科学决策的前提和基础。

　　一、“两城”建设的性质与定位

　　1、建设湖南最开放城市的性质与定位

　　湖南最开放城市就是在湖南省内具有强大经济实力和重要战略地位，成为湖南对外开放的窗口、对接沿海发达地区（粤港澳）承接产业转移的桥头堡和改革开放政策的试验区，代表湖南社会经济发展领先水平的省域中心城市。郴州建设湖南最开放城市就是要依托区位优势，发扬敢想敢干、先行先试的精神，抢抓发展机遇，走在湖南开放开发的最前列。

　　2、建设湘粤赣省际区域中心城市的性质与定位

　　湘粤赣省际区域中心城市就是在湘粤赣省际区域内居于城镇体系的顶层，经济发达，功能完善，具有较强的聚集、辐射和综合服务能力，能够主导和带动区域经济发展的城市。郴州建设湘粤赣省际区域中心城市，就是要与韶关、赣州展开竞争，力争发展速度更快、发展质量更优、综合实力更强，成为红三角地区的经济强市。

　　二、“两城”建设面临的挑战与现实差距

　　1、建设湖南最开放城市的挑战与差距

　　湖南最开放城市必然是省域中心城市或前沿城市，必须是改革开放新政策的发源地或试验区，必须是社会经济发展水平领先的城市，目前，全省具备建设最开放城市基本条件的城市有长沙、郴州、岳阳。长沙是省会城市和全省首位城市，社会经济发展水平最高，容易得到省委、省政府的关心和帮助，本身拥有立法权，可以制定地方性法规，完善对外开放的政策法规体系。郴州在城市地位和发展水平方面无法与长沙相比，只有在个别领域争取创新和突破，争取领先地位。

　　岳阳是湖南的北大门，是对接长三角的桥头堡，设有全省唯一的水路口岸。2007年，岳阳总人口536万人，生产总值895.4亿元，财政总收入60.87亿元，城乡居民人均可支配收入分别为13661元和4288元。岳阳中心城区建成区面积78km2，城市人口65万人。2007年，郴州总人口460万人，生产总值659亿元，财政总收入59.1亿元，城乡居民人均可支配收入分别为12400元和3870元。郴州中心城区建成区面积39km2，城市人口42万人。可见岳阳不论在经济总量还是人均指标方面，都超出郴州，城市规模远胜郴州。岳阳是郴州建设湖南最开放城市的直接对手，郴州必须加快经济发展，加速城市化进程，努力实现赶超。

　　2、建设湘粤赣省际区域中心城市的挑战与差距

　　郴州建设湘粤赣省际区域中心城市，首先要壮大城市规模，提升综合实力，最强劲的挑战对象就是韶关和赣州。2007年，韶关总人口320万，生产总值482.5亿元，财政总收入88.1亿元，城乡居民人均可支配收入分别为13545元和4306元。赣州总人口845.69万人，生产总值700亿元，财政总收入74.51亿元，城乡居民人均可支配收入分别为10500元和3270元。可见郴州经济总量指标不如赣州，但人均指标占有优势；人均指标不如韶关，但总量指标占有优势。

　　2007年，韶关中心城区建成区面积78.23km2，城市人口70万人，最新版城市总体规划（2006—2020年）确定城市人口规模130万人，用地规模153km2。赣州中心城区建成区面积40.3km2，城市人口35.21万人，最新版城市总体规划（2004—2020年）确定城市人口规模100万人，用地规模100km2。然而，郴州最新版城市总体规划（2004—2020年）确定城市人口规模65万人，用地规模65km2。可见就中心城区现状规模而言，郴州市比韶关小但比赣州大，然而就三市最新版城市总体规划比较，郴州中心城区发展规划明显落后。

　　三、“两城”建设的良好机遇

　　1、“泛珠三角”区域合作的强化

　　湖南是“泛珠三角”区域（9+2）的重要成员，目前“泛珠三角”区域经济合作不断加强，经济往来日益密集，郴州位于“珠三角”向“泛珠三角”扩散的过渡区域，并处于重要的交通枢纽位置，是“泛珠三角”的门户，是人流、物流、信息流、资金流的汇集点，势必带动社会经济的发展。

　　2、省委省政府的高度重视

　　省委、省政府对郴州提出建设湖南最开放城市和湘粤赣省际区域中心城市的决策充分肯定、高度重视、大力支持，政策上鼓励郴州先行先试，项目上给予重点倾斜。湖南省第一个出口加工区、第一个公路口岸和唯一的供港澳及出口农产品验放场因此落户郴州，促进了郴州外向型经济的发展。最近，郴州民用机场建设又纳入了湖南省机场布局规划。

　　3、重大交通设施的开工建设

　　2009年底，武广高速铁路将竣工通车。厦蓉高速公路和107国道绕城新线工程也已开工建设，这此重大交通设施布局在郴州中心城区的西面和南面，势必带动郴州西南部城区的发展和繁荣。最近，省里将京珠复线列入近期重点建设项目，将进一步提升郴州的对外交通优势，巩固交通枢纽地位。

　　4、新一轮建设投资热潮的兴起

　　为了实现“科学跨越、好中求快、又好又快、富民强市”的发展目标，市委、市政府明确以“两个百亿、两个千亿”计划来支撑经济发展和“两城”建设，即两到三年内在中心城区投资100亿元，财政总收入明年突破100亿元；今明两年500个建设项目完成投资1000亿元以上，GDP在明年超过1000亿元，经济总量进入湖南省第一方阵。

　　5、郴资桂一体化快速发展

　　郴资桂高等级公路竣工后，郴州、资兴、桂阳三个城区快速发展，三城融合的势头十分强劲。预计到2030年，郴州、资兴、桂阳三个城区将完全对接，“郴资桂”都市连绵区城镇人口将达到170万人，郴州将取得相对韶关、赣州、岳阳的规模优势。

　　四、编制和实施“两城”建设规划

　　1、研究“两城”建设的目标与任务

　　“两城”建设作为市委、市政府提出的重大战略目标，必须依靠全市人民共同努力才能实现，为了统一思想、统一行动，必须明确“两城”建设的目标和任务，让每一个市民都明白自己的角色定位和努力方向，为此必须加强针对“两城”建设的专题研究。全市各行各业都应从各自的工作出发，科学界定“两城”建设，提出意见和建议，供市委、市政府决策参考。

　　2、制定“两城”建设总体规划

　　“两城”建设涉及社会的方方面面，为了避免重复建设和内耗，必须制定总体规划。“两城”建设总体规划应由发改部门和规划部门共同编制，坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则。规划要有战略眼光、前瞻思维，要正视现实、抢抓机遇，追求大气魄、大手笔、快速度和超常举措。规划方案要征求广大市民的意见和建议，集中全市智慧，增强规划的科学性和可行性。

　　3、严格实施“两城”建设规划

　　各部门各行业还要依据总体规划制定本部门本行业的专项规划，报政府批准实施。总体规划和专项规划都是规范性文件，一经制定就必须严格实施。各行各业都要以规划为指导，主动想事、大胆干事、快速成事，以“人一之，我十之；人十之，我百之”的精神，超常规、超时限地工作，追求发展速度与质量，尽快缩短与韶关、赣州、岳阳的差距，努力实现跨越式发展。

　　“两城”建设是审时度势的重大决策，是科学跨越的发展宣言，是时代赋予的历史使命。“两城”建设规划必须认清形势、找准差距、把握机遇、迎接挑战，明确努力方向，提出有效措施，科学指导“两城”建设的全面工作，最终实现“两城”建设的宏伟目标。

  （作者系高级规划师、国家注册规划师、市城市规划设计院总规划师）