2008年6月30日
2008-7-1 15:21:49    市场体系建设处

同志们：
    2005年6月耒阳会议之后，全省各级市场服务中心认真贯彻落实会议精神，在当地党委、政府的正确领导下，克服困难，开拓创新，在繁荣市场、安全运行、维护稳定等方面，做了大量的工作。

    一、保证了市场正常供应，繁荣了市场。特别是在我省年初遭遇的雨雪冰冻灾害中，在交通不便、设施受损的情况下，各级市场服务中心，日夜奋战在市场一线，采取强有力的措施，加强了生鲜农产品的供应管理，维护了正常的市场交易秩序，为稳定市场、保证冰雪天气和春节期间的市场供应，发挥了重要作用。

    二、加大了市场改造力度，确保了市场安全运行。全省工商系统移交的2055个市场，90%属农贸市场，而且80%的市场是上世纪90年代以前修建的，设施陈旧，存在消防安全隐患。几年来，各级市场服务中心都在想办法，有的是利用工商两费返还款搞改造，有的是与经销商合作搞改造，有的是自己勒紧裤带挤资金搞改造，各级市场服务中心的骨干市场都进行了不同程度的改造，取得较好成效。郴州市市场服务中心对中心所辖北湖市场进行了消防自动喷淋系统和自动报警系统改造。冷水江市场曾被列为全省10大消防隐患单位，近几年来，市场服务中心克服重重困难，通过引进经营大户，采取联营方式，对市场实行了改造，更换了电线线路，增设了消防设施，摘掉了消防隐患重点单位帽子。

    三、加大了思想政治工作力度，保持了队伍的稳定。市场服务中心移交商务部门管理后，总的来说，广大干部职工是适应的，形势也是稳定的。由于种种原因，长期以来，也确有一部分职工思想情绪波动很大，他们对脱制服穿便服，吃皇粮改吃市场粮很有意见，总想恢复原有的身份。为了保持中心队伍稳定，各市州县商务局加大思想政治工作力度，选配好中心班子，指导市场服务中心推进改革，作了大量工作。如涟源市市场服务中心，人多资产少，市场管理人员大大富余，为减轻压力，实行了轮岗制。湘潭市市场服务中心则采取公开考试、考核录用办法，实行聘任制，能者上，庸者下，激发员工的积极性和进取心，增强工作责任感和紧迫感。到目前止，多数市场服务中心进行了人事制度改革，实行竞聘上岗制度，能者上，庸者下，员工思想观念有了很大转变，素质有了较大提高，队伍保持基本稳定。

    这次会议就是要总结交流耒阳会议以来，各级市场服务中心在改革发展中取得的经验，研究探讨进一步加快市场服务中心改革发展的对策措施。下面，我讲几点意见：

    一、要进一步抓住机遇，加快发展，通过发展解决问题，化解矛盾。当前商贸流通服务业发展面临前所未有的历史机遇。2005年4月，国务院召开了改革开放以来第一次全国流通工作会议，出台了《国务院关于促进流通业发展的若干意见》。党的十七大报告也明确指出，要“坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”。中央经济工作会议更是把“鼓励消费”作为08年乃至今后一段时期经济发展的重要着力点之一。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，随着宏观经济环境和条件的不断改善，我国的发展动力会进一步增强，发展的势头将进一步趋好，经济社会有望在长期内保持稳定快速协调发展，消费、投资、出口的拉动作用将更加协调，过去主要依靠投资拉动经济增长的格局正在改变，消费对经济增长的拉动作用逐步增强。经济增长也将从主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，第三产业将得到长足发展。商贸流通业作为第三产业中的第一大产业，有着很大的发展潜力。省委省政府近年来也十分重视商贸流通业的发展，去年出台了促进消费和加快现代服务业发展的意见。省厅今年及今后一段时间也把构建大市场大流通体系作为工作重点。可以肯定，随着我省新型工业化及富民强省战略目标的推进，未来几年，商贸流通业将迎来一个黄金发展期。这必将给各级市场服务中心的发展带来前所未有的机遇。各级市场服务中心一定要转变观念，抢抓机遇，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，坚持发展不动摇，咬定发展不放松，时刻把发展放在首位，立足发展干工作，围绕发展做文章，切实将发展的各项工作做好，通过发展，解决市场服务中心遗留的问题，化解积累下来的困难和矛盾。“不发展就是死路一条”，“不发展困难和矛盾就会越积越多”。近年来，一些市场服务中心的经验也说明的这一点。如，株洲抓住改革改制的机遇，发展壮大了自己；郴州市场服务中心通过消防改造将北湖市场变成了黄金码头，又通过资本运营盘活了五岭广场的资产；长沙市场服务中心跳出商品市场经营，与深圳人才交流中心合作，创办了中南人力资源市场；常德市场服务中心以股份制形式创办了市水果批发市场，改造升级了德山农贸市场，道路越走越宽广；怀化市场服务中心利用国家“双百市场工程”和减债脱困的政策，卸掉了债务包袱，市场焕然一新，几年上了新的台阶。

    二、要树立现代管理理念，完善市场运作模式，强化内部管理，增强企业发展后劲。市场服务中心是企业化管理的事业单位，所谓企业化管理就是自收自支，从本质上来讲，经营商品就是企业。各级市场服务中心一定要清醒认识到这一点。目前，市场服务中心的发展既面临良好发展机遇，也面临严峻的挑战。挑战来自两个方面：一是内在的、自身的，市场服务中心是工商管办分离的产物，有的中心人员多，债务多，收入少，市场设施落后。二是外在的，国内外各种新型流通业态竞相发展带来的竞争压力。连锁超市、大卖场、购物中心、商业步行街、大型商场、便利店等都在分割市场，抢占市场，使市场服务中心内外受挤。如果市场服务中心捧着“事业单位”的饭碗不放，只看到事业性质的外表，没有看到自收自支的实质，缺乏市场竞争意识，就会被市场淘汰。各级市场服务中心一定要眼睛向内，按现代企业运作模式来规范生产经营。要一手抓开源，一手抓节流。所谓开源，一是要运用市场化方式加快现有市场升级改造步伐。要盘活现有的资产，采取多种方式，加大投入。二是要开拓新的业务领域。各级服务中心不仅要守住传统的经营领域，而且要根据自身情况，不断拓展新的业务领域。所谓节流就是要按现代企业管理的要求，控制好市场服务中心的运行费用，逐步化解人员、债务包袱。市场服务中心移交之后，有些服务中心资产质量没有改善甚至恶化了，原因就是挂上了“事业单位”牌子，人员刚性增加。这种情况如果不加以改观，服务中心运转将日趋艰辛。

    三、要切实抓好思想政治工作，提高队伍素质，控制人员硬性增长。各级市场服务中心一定要把队伍稳定摆在重要位置。据我们了解，目前，全省各级市场服务中心存在许多不稳定的因素，有些地方甚至准备上访。对于目前的困难，我们表示理解和同情，但争取问题的解决，要采取合理合法的途径与渠道，不能把问题扩大化。同时，我们也要看到，管办分离是大势所趋，是符合市场经济原则的，市场服务中心想退回到工商已经是不可能的了。2004年省委、省政府召开了一次全省工商体制改革遗留问题专门会议，明确指出工商体制改革只能往前走，不能往后退，管办脱钩原则要坚持，市场服务中心要稳定，所存在的问题也只有通过发展来解决，职责在地方政府。因此，我想告诉同志们也请你们转告县市区市场服务中心的同志们，不要在遇到困难时就想退回工商或提出一些不符合实际的要求。要争取当地党委政府的支持，严格控制人员的刚性增长，以减轻中心的压力。

    四、加强硬件建设，消除安全隐患。各地要加大投入，尽快修复今年雪灾损坏的设施，要按照国家要求提高修复标准。消防安全问题在一些市场服务中心也比较突出。消防安全直接关系到人民群众的切身利益，关系到社会的稳定。省委省政府多次强调消防安全管理工作的重要性，但近两年商品市场火灾仍时有发生，特别是2004年常德桥南市场“12.21”特大火灾事故再次给我们敲响了警钟，消防安全必须常抓不懈，决不能有半点疏忽和侥幸心理。各级商务部门和市场服务中心一定要从讲政治的高度，以对党和人民群众高度负责的的态度，牢固树立安全第一的意识，把做好商品市场安全工作作为一项重要工作抓好抓实。要深入开展消防安全宣传，营造全民防火意识。消防安全工作首要的是要排除火灾隐患，树立全民消防安全意识。商务部门要深入开展多种形式的宣传教育活动，增强商品市场经营者和消费者的消防安全意识，商品市场要做好安全知识的张贴和广播，各级商务部门要配合消防安全主管部门借助报刊、广播、电视等媒体深入开展宣传报道，为增强消防安全创造良好的舆论氛围。要明确责任，健全制度，建立消防安全长效机制。要强化各单位“一把手”和分管领导的第一责任人和直接责任人的责任，建立消防安全管理队伍，落实消防安全管理制度，制定消防安全应急预案，明确各环节、各区域、各时段和紧急情况下的责任，把消防安全管理工作做细做严，形成消防安全管理工作的长效机制。

    五、各级政府和各级商务部门要切实履行职责，为市场服务中心的改革发展营造良好环境。首先，要督促市场服务中心搞好改革改制工作。2003年省政府在株洲召开的全省商品市场工作会议上明确指出，“三改一提升”（改革、改制、改造，调整优化结构，提升市场竞争力和经济效益）是市场服务中心的发展方向。2005年的耒阳会议又进行了强调。现在市场服务中心面临的突出问题仍然是“三改一提升”，尤其是要加快改制的步伐。按照属地管理的原则，改制的政策由地方政府制定，省直企业改制的政策是“1+11”文件，有条件的地方，在征得当地党委政府的同意后，也可以参照执行。其次，要搞好协调服务工作。按省政府工商体制改革有关政策，市场服务中心管理和发展的责任在各级政府，商务部门履行行业指导职责。省厅将按省政府赋予的职责，进一步加强行业指导，及时传达国家有关政策，搭建交流学习的平台，进一步加大国家和省里政策的扶持力度。各级政府和商务部要切实维护好市场服务中心正当合法的权益。在工商管办分离过程中，有许多遗留问题至今没有解决好，如资产过户问题；管办分离之后，又产生了一些新的问题，如市场拆迁和人员包袱不断加重的问题。市场是服务中心的生存之本，要在城市拓展发展中，保留或异地置换原有市场，新区发展应规划相应的市场。各级商务部门要协助市场服务中心积极向政府汇报，支持解决存在的问题，确保市场服务中心的长远利益。

    就讲这些，有不对之处，请批评指正。